政府采购合同只有两种情形可以变更，你知道吗？

政采百科第36期：政府采购合同可以变更吗？

​政府采购合同签订以后，还能变更吗？比如，有的供应商以产品型号更新换代、中标产品已经不再生产为由，向采购人提出以新型号的产品来履约，并且承诺新型号的产品比原来的产品性能更好、技术更先进。采购人一听，反正也没有多花钱，还能买到更好的产品，便欣然同意。但是，这样做合法吗？

对于一般的合同，这样做是可以的，《民法典》第五百四十三条规定，当事人协商一致，可以变更合同。但是政府采购合同不可以。《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用合同法。按照“特殊法优于一般法”的原则，这句话准确的理解应该是：政府采购法中对合同有特殊规定的，应当适用政府采购法；政府采购法中对合同没有规定的，统统适用合同法，也就是民法典。

政府采购法对合同的特殊规定有哪些呢？主要就是《政府采购法》第五章的八条规定和《政府采购法实施条例》第五章的五条规定。其中，《政府采购法》第五十条规定：政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。你看，按照这一条规定，政府采购合同的变更就不能再适用民法典第五百四十三条的规定，即便签合同的双方协商一致，也不可以变更合同。

不得擅自变更的另一层意思是，变更要符合政府采购法规定的情形。政府采购法对合同变更的规定有两条：

第四十九条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第五十条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

也就是说，在现行政府采购法的框架下，政府采购合同可以变更的情形只有两种：一种是合同追加，一种是合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益。回到我们开头提到的问题：以产品更新换代为由进行合同变更，不属于合同追加，更谈不上损害国家利益和社会公共利益，所以不可以变更。

有人觉得难以理解：没有多花钱，还能买到更优质的产品，傻子都乐意，为什么就不行呢？这恰恰体现了政府采购的严肃性。所谓的“更优质”只是一厢情愿的想法，政府采购追求的目标是满足采购需求，而不是更贵、更豪华。同时，换个角度来想，假如政府采购合同真的允许这样的变更，那么必定以后供应商和采购人都会冒出无数个类似的理由来违约，政府采购的严肃性将不复存在。

好，下期见！